Лидеры американских государств договорились подготовить создать общеамериканскую ЗОНУ свободной торговли
Первая встреча лидеров американских стран проходила в 1994 году в Майами. На ней были представлены 34 страны все независимые государства Северной, Центральной и Южной Америки и Карибского региона за исключением Кубы. Таков же состав и второй встречи, и когда дотошные корреспонденты попросили председателя подготовительного комитета министра иностранных дел Чили Хосе Мигеля Инсульсу обосновать это отсутствие, он уклончиво ответил, что вторая встреча есть продолжение первой. 'Ну, тогда и на третьей Кубы тоже не будет', пошутил кто-то.
Экономическим приоритетом было провозглашение зоны свободной торговли Америки (АЛКА), охватывающей весь континент от Аляски до Огненной Земли. Но АЛКА представлялась еще далекой перспективой (2005 год), а привлекательной экономической реальностью было уже существующее объединение Североамериканский пакт свободной торговли НАФТА, в который входили США, Канада и Мексика. Предполагалось, что столбовая дорога к АЛКА пройдет именно через этот пакт, что к нему, по мере готовности, будут присоединяться другие американские страны, а управлять процессом, естественно, будут Соединенные Штаты. Однако события развивались по иному сценарию.
Подводные камни
Клинтону не удалось добиться от конгресса fast track ('быстрый путь') для предполагаемых новых членов НАФТА и, в первую очередь, для Чили, которая уже была формально приглашена присоединиться к пакту. Смысл fast track состоит в том, что президент получает право заключать торговые соглашения с другими странами без рассмотрения их в конгрессе. Конгресс может затем ратифицировать или не ратифицировать их, но не может менять содержание уже заключенных соглашений.
Режим fast track, помимо быстроты, гарантирует надежность принятых документов. Чили в какой-то мере как раз из-за ожидания fast track и присоединения к НАФТА воздерживалась от вступления в другие региональные объединения.
Пример Чили как первого кандидата в НАФТА был достаточно показателен для других латиноамериканских стран. Путь к АЛКА, минуя НАФТА, через двусторонние соглашения и региональные рынки, конечно, более длинный, но возможный. Подобная переориентация отнюдь не безразлична для Северной Америки. Ведь если, к примеру, в начале пятидесятых годов общий валовой продукт США и Канады в 10 раз превосходил совокупный продукт стран Латинской Америки и Карибского региона, то к настоящему времени этот разрыв сократился более чем в три раза и выражается соотношением 3: 1.
Возникшая на почве fast track напряженность между США и латиноамериканскими странами заметно возросла, когда выяснилось, что США не только не подготовили к встрече новых экономических идей и предложений, но вообще намерены сосредоточиться на проблемах, относящихся к так называемым реформам второго поколения - образовании, правосудии, борьбе с преступностью. США признали важность экономической проблематики, которая, однако, так и не была поставлена на первое место повестки дня встречи, хотя для большинства участников эта тема осталась центральной.
Кумбре-2 (так называлась встреча в Сантьяго) впечатляла масштабами, прекрасной организацией и необычно строгими мерами безопасности. Встречу обслуживали 3500 карабинеров в униформе, количество тайных агентов точно не известно (но известно, что служба безопасности Клинтона насчитывает 200 агентов).
Загадка Клинтона
Президент США Билл Клинтон прибыл в Чили рано утром 16 апреля, за два дня до официального открытия Кумбре-2, что породило много толков и предположений. Всех волновали предусмотренные программой визита 'совершенно приватные' беседы с президентом Чили Эдуардо Фреем, о содержании которых можно было только гадать. Однако было ясно, что 'сверхзадача' визита состояла в том, чтобы, укрепив контакты с Чили, вернуть инициативу в осуществлении интеграционных процессов на южном субконтиненте. Кроме того, надо было сгладить некоторую неловкость, возникшую после того, как Вашингтон объявил Аргентину стратегическим союзником НАТО. Чилийская реакция на этот шаг, помимо прочих причин, объясняется также и наличием нерешенных территориальных споров между этими южноамериканскими странами.
Что же касается конкретных тем, то тут имеет смысл остановиться на двух наиболее вероятных и наиболее любопытных предположениях. Первое касается fast track. Американский президент уверен, что до 2000 года сумеет добиться fast track. Возникли слухи, что в свободные 'окна' своей программы Клинтон встретился с одним из руководителей крупнейшего профсоюзного объединения США, приехавшим в Чили. Именно под давлением профсоюзов конгресс США возражает против предоставления fast track южноамериканским странам, что и заблокировало расширение НАФТА.
Другая проблема, которая, несомненно, была затронута при личных встречах Клинтона и Фрея, это покупка истребителей-бомбардировщиков. В рамках программы закупки новейших видов вооружения, которая в Чили называется обновлением устаревшей техники, а у некоторых соседей ассоциируется с развязыванием гонки вооружений, планируется заменить старые А-37 'Дрэгонлай' на новые машины. Многомиллионная сделка вызывает повышенный интерес правительств Франции и Швеции, оказывающих давление на Чили с целью повлиять на принятие решения, а после августа прошлого года к игре подключились и американские авиакомпании (в августе был снят запрет на продажу латиноамериканским странам новых видов оружия). О том, что американское правительство также попытается воздействовать на выбор Чили. было ясно сначала. Однако, если раньше об этом говорилось намеками, то на недавно закончившейся в Сантьяго международной авиавыставке ФИДАЕ-98 об этом уже открытым текстом заявил министр иностранных дел Инсульса.
Э.Фрей после первой же встречи с Клинтоном фактически подтвердил, что они обсуждали покупку самолетов ('Если Ширак говорил со мной об этом, то почему бы Клинтону тоже не поговорить о своих самолетах? ').
То, что Клинтон не добился режима fast track для латиноамериканских стран, омрачало горизонт саммита задолго до его начала. Скептические голоса раздавались не только в малых государствах со слабой экономикой, более всего заинтересованных в получении преимуществ этого режима, но и в самих Соединенных Штатах, где многие считали, что без fast track и, следовательно, без НАФТА встреча утрачивает значение для Северной Америки. А президент Мексики Эрнесто Седильо выразился еще более определенно: 'Встреча принесет только разочарование'. В Аргентине, Чили, Уругвае в газетных заголовках мелькала фраза: 'Клинтон приедет с пустыми руками'.
Перелом настроения наметился после мартовской встречи в Сан-Хосе и стал более ощутим после завершения основной работы подготовительного комитета в Сантьяго. Американцам удалось убедить оппонентов, что АЛКА остается одним из главных приоритетов США, а сам Клинтон на встрече с чилийскими предпринимателями накануне открытия саммита прямо обещал добиться fast track. Это обещание он повторил и на Кумбре. В 'Плане действий' построение АЛКА программируется весьма конкретно. Министрам торговли американских государств предписывается начать соответствующие переговоры уже 30 июня этого года, а 30 сентября должна начаться работа рабочих групп. Пакет конкретных решений должен быть завершен к 2000 году.