До конца апреля кабинет министров окончательно утвердит программу пенсионной реформы, заявил вчера первый замминистра труда Михаил Дмитриев, открывая четырехдневный семинар- совещание в Минтруде по проблемам пенсионного обеспечения.
Это уже не первое рассмотрение программы пенсионной реформы в правительстве. Проект был утвержден еще в декабре прошлого года, а в январе 1998 кабинет министров предоставил программу реформы на рассмотрение президенту. Глава государства, со своей стороны, программу в целом одобрил, сделав, однако, несколько весьма существенных замечаний. Ельцин рекомендовал доработать законопроекты (например, закон 'О профессиональных пенсионных системах'), с помощью которых Минтруда намерено реализовать реформу, а также уточнить правовой статус Пенсионного фонда.В интервью 'Русскому Телеграфу' Михаил Дмитриев сформулировал задачи пенсионной реформы. Главная цель грядущих преобразований -- обеспечение реального уровня финансовой стабильности Пенсионного фонда. Однако, по словам Михаила Дмитриева, реализация реформы связана с большими организационными и технологическими трудностями. В частности, придется корректировать систему персонифицированного учета, внедрение которой уже идет полным ходом (к 2000 году персонифицированный учет охватит всех россиян). Между тем изначально система персонифицированного учета не являлась элементом пенсионной реформы.
В соответствии с программой, пенсия будет формироваться из двух источников -- денег Пенсионного фонда и средств, накопленных на именном счете, на которые будут начисляться страховые пенсионные взносы работников. В скором времени в правительство будет представлена программа тарифной политики ПФР на 2000--2020 гг. В ней предполагается график изменения размера взносов в ПФР с учетом повышающейся накопительной составляющей. По словам Михаила Дмитриева, к 2010 году планируется снизить общий тариф страховых взносов в Пенсионный фонд до 20--22%, из которых 7--8% будут отчисляться в накопительную систему.
Сейчас в Минтруда готовятся несколько законопроектов, которые будут регулировать, во- первых, введение накопительных принципов, а во-вторых, определят правовой статус профессиональных пенсионных систем, куда в перспективе будут переведены льготные и досрочные пенсии. При этом право на досрочный выход на пенсию будет сохранено, однако работодателю придется оплачивать эту льготу из средств фонда оплаты труда предприятия. Таким образом, чиновники Минтруда рассчитывают сократить расходы Пенсионного фонда. Как известно, сегодня на выплаты льготных пенсий приходится около 20% всех пенсионных выплат -- именно эта причина, по мнению многих экспертов, во многом предопределяет плачевное состояние бюджета ПФР.
Другой базовой причиной финансового кризиса Пенсионного фонда являются нарастающие долги предприятий, перспектива погашения которых выглядит весьма сомнительно. Объем долга ПФР достиг астрономической суммы -- более 87 млрд рублей. Как заметил Дмитриев, 'реструктуризация долгов ПФР не входит в задачу пенсионной реформы, которая нацелена на достижение стратегических целей'. Программа исходит из того, что на начало реформы Пенсионный фонд выйдет со сбалансированным бюджетом без дефицита.
По оценкам специалистов Минтруда, постепенное внедрение накопительных принципов создаст возможность ежегодно инвестировать в экономику дополнительные средства объемом около 1-- 2% ВВП. По словам Михаила Дмитриева, только к концу 1999 года будет определена структура инвестирования накопительных взносов, что связано с динамичностью фондового рынка. По всей видимости, на первых порах портфель инвестиций преимущественно составят вложения в ГКО и, возможно, в корпоративные ценные бумаги.
