Сегодня права как граждан, так и юридических лиц при переустройстве помещений законодательно не определены. Однако, похоже, что в скором времени эта ситуация, по крайней мере, в столице, изменится.
Несколько лет назад Мосжилинспекцию волновали две главные проблемы - использование жилых помещений в иных целях и перепланировки. К счастью, первая проблема сегодня в основном решена. А вот вторая по-прежнему остается одной из основных забот инспекторов. К сожалению, существующие на уровне правительства Москвы документы в виде постановлений, рекомендаций и инструкций не могут заменить закона города, необходимого для предотвращения конкретных нарушений в жилых домах. Это прекрасно понимают городские власти, и именно поэтому полным ходом идст подготовка закона города 'О правах, обязанностях и ответственности граждан и юридических лиц при переустройстве помещений в жилищном фонде города Москвы'. А занимается этим Александр Стражников - руководитель Государственной жилищной инспекции Москвы, обладающий богатейшим опытом в области содержания квартир. Что же необходимо учесть при подготовке этого очень важного для многих и многих жителей столицы документа?
Прежде всего, по мнению Александра Матвеевича, запрещать перепланировки как таковые просто бесполезно. Собственник квартиры вправе улучшать свои жилищные условия. Безусловно, невозможны перепланировки, нарушающие СНиПы и другие законодательно закрепленные нормы.Поэтому необходимо определить рамки, в пределах которых допустимо, учитывая существование в одном доме различных форм собственности на жилище, проводить меры по совершенствованию условий проживания в каждой отдельно взятой семье.
- Проанализировав сложившуюся ситуацию, мы пришли к выводу, что абсолютное большинство - более 70 процентов - случаев самовольной перепланировки квартир продиктовано незнанием владельцами порядка проведения подобных мероприятий, - рассказывает Александр Стражников. - В тексте договоров купли-продажи или мены Жилплощади обычно даются ссылки на определенные статьи Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РСФСР. Однако это чисто формальная процедура, ибо необходимых разъяснений по их содержанию никто гражданам не дает. Тем более не делается этого при оформлении приватизации жилья. И в сознании граждан остается незыблемым представление, что обретая собственность на жилые метры, они вольны делать на них все что угодно.
Законопроект предусматривает непременное пояснение собственнику в момент заключения сделки порядка проведения переустройств в жилище. А собственник, в свою очередь, подписывает обязательство следовать существующим в данной области правилам. Это нововведение предотвратит ситуации, когда только по незнанию обитателей квартиры ликвидируется вентиляционный канал, пробиваются несущие стены, сауны и ванны-джакузи оказываются установленными над кухней живущего этажом ниже соседа...
В законопроекте совершенно четко определен порядок оформления и государственной регистрации произведенных в помещениях переделок, контроля за проведением этих мероприятии и меры воздействия к должностным, а также юридическим и физическим лицам, нарушающим изложенные в законе положения. К примеру, сегодня не редкость случай, когда благодаря произведенным перепланировкам фактически объединяются в одну две (или более) квартиры. В БТИ они по-прежнему числятся как отдельные под разными номерами.Необходимо данную практику изменить!
Закон призван также усовершенствовать порядок оформления всей разрешительной документации. Немаловажный вопрос переустройства жилища - сроки его проведения. Сегодня отбойные молотки за стеной некоторых московских квартир стучат годами. Законом устанавливаются сроки проведения ремонта. Хотя, конечно, решить проблему окончательно это вряд ли поможет. Так, в новостройках, где заселение квартир происходит постепенно, избавить новоселов от шума за стеной вряд ли удастся. Но в домах, расположенных в сложившихся районах, люди будут защищены от связанных с ремонтом неудобств.
Очень важный момент - порядок контроля за выполнением работ по переустройству. Как известно, попасть в жилище собственника инспектору бывает непросто. Авторы законопроекта, стремясь решить его в рамках существующего правового поля, предполагают опереться на положения закона о милиции, обосновав необходимость входа в помещение с целью уточнения вопросов осуществляемой перепланировки с позиции защиты интересов жителей от ее негативных последствий, возможных в будущем.Содержатся в законопроекте и другие интересные положения, способные изменить ситуацию с перепланировками квартир в городе к лучшему.
Однако на всеохватность он не претендует. Да и возможно ли это? Так, пока не нашло отражения в законопроекте положение о том, кто должен отслеживать переустройства, произведенные без разрешения? Ведь пока что в 80 случаях из 100 'на контроль' Мосжилинспекции попадает нарушитель, на действия которого поступила жалоба от соседей. Но очень и очень многие опасные переустройства сиюминутных неудобств соседям не причиняют. Беда придет потом. Как ее предотвратить?
Да и жители наши не всегда настолько грамотны и настойчивы, чтобы бежать за помощью в Мосжилинспекцию. Большинство идут в ДЕЗ. А что могут сделать управляющие? Их и в квартиру-то 'подозреваемого' не впустят. А насильственное проникновение в жилище представителей ДЕЗа будет расценено как преступление. Согласно действующему порядку, на нарушителя следует подать в суд и действовать в соответствии с вынесенным там решением. Но сколько времени это займет? Как жить людям, терпящим постоянные неудобства? Хорошо, если они ограничиваются падающими хлопьями штукатурки. Случается, что горе-новаторы в области переустройства своего быта устанавливают в квартире камины, трубы от которых выводят в вентиляционный канал. Стоит ли говорить о том, что для соседей это оборачивается настоящей трагедией. И они вынуждены терпеть это вплоть до судебного заседания?
Каков же может быть выход? Закон, дающий право представителям управляющей жилфондом организации беспрепятственно входить в квартиры, вряд ли имеет право на существование. Слишком велика вероятность всевозможных злоупотреблений. Но и оставлять ситуацию без изменения нельзя. Возможно, следует ввести форму официального уведомления владельцев квартир о необходимости обеспечения доступа в нее в определенное время. Одновременно надо предусмотреть достаточно серьезное наказание собственника жилища за отказ открыть двери в назначенный срок.
Возможно, в окончательно доработанной форме законопроект даст ответ на эти вопросы. Но и в том случае, если они окажутся за его рамками, содержащиеся в нем нормы, несомненно, будут способствовать нормализации 'перестроенных' проблем.
