В институте управления и экономики прошла конференция 'Актуальные вопросы функционирования городского хозяйства в современных условиях'. Она была организована при участии правительства Ленинградской области. Одна из острых дискуссий на этой встрече развернулась вокруг социальных аспектов жилищной реформы.
Когда-то в нашей стране суммарные расходы граждан на жилищно-коммунальные услуги составляли не более 3 процентов от заработной платы. Это было время бесплатных квартир, дешевых энергоносителей и незакрывающихся водопроводных кранов. Для сравнения: в европейских странах сегодня плата за квартиру составляет не менее 15 процентов от суммарных доходов граждан, у американцев она равна 15 процентам. Начало жилищной реформы в Петербурге ознаменовалось ростом квартирной платы. При этом городские власти энергично пытались приблизиться к планке в 15 процентов.
По словам депутата Государственной Думы, заместителя председателя Комитета по труду и социальной политике Анатолия Голова, если для американцев платить за комфортное жилье сумму в размере одной шестой от своего заработка (зарплата среднего американца более чем в 10 раз превосходит российскую среднюю зарплату) вполне приемлемо, то для россиянина покрывать из своего кармана реальные затраты на жилищно-коммунальные услуги пока проблематично.
Анатолий Голов высказал мнение, что сама реформа в жилищно-коммунальной сфере должна была начаться не с повышения квартплаты, а с шагов, направленных на защиту прав потребителя. Среди таких шагов назывались составление договора и оплата квартиросъемщиком реально выполненных работ. И это вполне логично - повышение цены должно сопровождаться и повышением качества обслуживания. Сегодня же ситуация такова, что уже в целом ряде случаев дома стали содержаться хуже, ремонтом инженерных сетей жилищно-коммунальные организации занимаются от случая к случаю. Отсутствие же договоров между наймодателями и квартиросъемщиками приводит к тому, что, подавая в суд на злостного неплательщика, жилищно-коммунальные организации проигрывают дело, так как, не имея на руках этого документа, они не могут требовать в отношении неплательщиков применения штрафных санкции.
Как сообщил А. Голов, в Государственную Думу внесен законопроект, которым предлагается ввести ряд изменений и дополнений в Жилищный кодекс. В документе делается попытка навести порядок во взаимоотношениях между гражданином и наймодателем, вводится понятие маневренного жилого фонда, служебной жилой площади, более четко регламентируются проблемы, связанные с общежитиями, даются понятия частного, государственного и муниципального жилищного фонда, приватизированной жилплощади.
Так, в Санкт-Петербурге в последнее время возникли проблемы с оплатой жилищно-коммунальных услуг в частных квартирах. Оказывается, те, кто покупает квартиру в новых, только что построенных домах, сталкиваются с проблемой - районные жилищные агентства не хотят брать их обслуживание на себя. Если же за обслуживание таких домов берутся строительные организации, то они устанавливают реальные цены за свои услуги. Понятна в этом случае и позиция города, который отказывает в соответствующих дотациях владельцам частных квартир, потому что они не попадают под действие нормативных документов. Новая редакция кодекса, предлагаемая Правительством РФ, меняет эту ситуацию.
Поднимался на конференции и вопрос о льготах на оплату коммунальных услуг. Сегодня существует масса льготных категории граждан, которым предоставляется возможность оплачивать жилищно-коммунальные услуги в 50-процентном размере. Фактически же они эти льготы получают либо за счет городского бюджета, либо за счет соседей по дому или по микрорайону. В качестве примера на конференции приводилась ситуация с ЖСК, когда члены кооператива, имеющие право на льготу, отстаивали свое право в суде. И руководство кооператива было вынуждено соглашаться с этими требованиями. Однако, чтобы предоставить положенную льготу одним и компенсировать эти потери, оно увеличивало размер коммунальных платежей для Других членов ЖСК, не имеющих прав на льготы. Нерешенность вопросов финансирования предоставляемых льгот, считает Голов, - одна из главных проблем, которые стоят сегодня перед властями.
При этом позиция правительства состоит в том, чтобы не только законодательно предусмотреть льготы, но и утвердить механизм финансирования этих льгот. Сам Анатолий Голов предложил, к примеру, механизм получения скидки по оплате коммунальных услуг для работников прокуратуры; они оплачивают все услуги коммунальных служб в размере 100 процентов, а ведомство возмещает им расходы на аренду жилья.
Жилищная реформа поставит перед властями и еще одну социальную проблему - проблему выселения. Если сегодня человек не платит за квартиру, то по действующим нормативным актам его можно выселить. Но выселить его могут, только предоставив ему другое жилье. А что значит предоставить ему другое жилье? Ведь если предоставлять жилье по действующим санитарным нормам, то человек, который не платит за квартиру, проживая в весьма стесненных обстоятельствах, может таким путем просто добиваться улучшения своих жилищных условий. В этом смысле можно довести ситуацию до полного абсурда. В проекте нового Жилищного кодекса есть статья, которая позволяет выселять человека, предоставляя ему жилье по нормам общежития. Однако, по мнению специалистов, само это предложение является спорным. Предполагается, что оно вызовет серьезные дебаты во время обсуждения этого вопроса в Государственной Думе.
Жилищно-коммунальную реформу нельзя проводить и без учета такого фактора, как материальное благополучие населения. Специалисты утверждают: сегодня наше общество разделено на три группы - 30 процентов населения находится на уровне бедности, когда доходы или равны прожиточному минимуму, или ниже его; 50 процентов населения - это люди, находящиеся выше уровня бедности. Это так называемая группа 'выживания': людям хватает их доходов только на текущие расходы, но они не имеют возможности делать накопления. И третья, самая малочисленная группа, - люди с достатком. Она составляет не более 20 процентов населения. Только они имеют возможность реально оплачивать полностью расходы на содержание жилья. В какой-то мере решить эту проблему поможет новая методика расчета прожиточного минимума, которую планируется принять уже в ближайшее время. В действующей на сегодняшний день методике (принята в 1992 году) жилищно-коммунальные услуги не учитываются вообще. На рассмотрение Государственной Думы, по словам Анатолия Голова, выносится и законопроект 'О минимальных социальных стандартах'. В этом документе устанавливается правовая нормативная база, прописаны механизмы реализации права собственности и права найма.
'Ни одна, даже самая замечательная, реформа не стоит ничего, если она ведет к ухудшению жизни большинства наших людей'. Не найдется, наверное, человека, который бы не подписался под этими словами, сказанными губернатором Петербурга Владимиром Яковлевым. Только почему-то именно социальные аспекты жилищно-коммунальной реформы оказываются самыми уязвимыми.