Игорь Гамаюн, обозреватель 'Литературной газеты'
Нам говорят: президент импульсивен, отсюда его внезапное распоряжение об отставке правительства. Нас убеждают: дело не только в его характере само время требует динамизма. Иначе остановка реформ. Застой. Брежневщина. Вы что, хотите снова в очередь за колбасой?
Нет, не хочу. Хочу лишь понять: как при такой незаурядной импульсивности президенту и его окружению порой удается быть последовательно стойким. Ну прямо-таки твердокаменные большевики. Пример? Пятый год в нашем парламенте идет работа над законом о коррупции, трижды его принимали обе палаты, и трижды президент накладывал на него вето. Странно затянувшийся 'импульс', не правда ли? Только не знаю чей: самого президента? Или все-таки его ближайшего окружения?
А может, сама коррупция за эти годы выветрилась, ушла, исчезла и такой закон уже не нужен? ! Но вот характерные эпизоды.
Меценаты наших дней
В Ростове-на-Дону слушается уголовное дело. На скамье подсудимых известный в тех краях бизнесмен (не называю его, так как приговор еще не вынесен). Картина его деятельности предстает живописнейшая: в прошлом судимый (отбыл 6-летний срок за мошенничество), он с 1991 года, зарегистрировав акционерное общество, занимался аферами с ценными бумагами, продажей автомобилей и недвижимости, оперируя не какими-то там жалкими миллионами, а миллиардами, неденоминированными, разумеется. Попутно завязывал отношения с местной властью. Даже жертвовал некоторые суммы на нужды правоохранительных органов! И обожал фотографироваться то с одним руководящим лицом, то с другим. Лица эти прониклись к нему таким доверием, что в 1993 году присвоили звание 'Меценат Дона',А когда в 1996 году 'мецената' наконец-то арестовали, предъявив обвинение в 56 аферах на сумму в 4 миллиарда рублей, подсудимый не потерял присутствия духа: зачитал следователям Генеральной прокуратуры список из 93 фамилий должностных лиц, которым давал крупные взятки. Их общая сумма 6 миллиардов рублей. При этом 'меценат' добавил: по каждому (! ) эпизоду у него имеется аудиозапись.
И вскоре на той же скамье подсудимых оказалась чиновничья верхушка Ростова, Некоторые из друзей 'мецената' уже осуждены, остальные пока под следствием.
По мнению одних специалистов, это самое крупное коррупционное дело в провинциальной России. По мнению других, всего лишь одно из рядовых, за ним могут последовать более масштабные.
А вот сюжет поскромнее, но с изюминкой: проверяла налоговая полиция небольшую торговую фирму под громким названием 'Союз', учрежденную несколько лет назад в Озерковском районе Московской области. Обнаружила: не платит налогов. Причем на законном основании. Есть, оказывается, специальное постановление! Подписано оно сотрудником районного Комитета по управлению имуществом. Правда, смущала одна подробность: фамилии главы фирмы, освобожденной от налогов, и подпись под документом совпадали. Ну, если не считать инициалов. После несложных следственных действий выяснилось: молодой предприниматель, то есть глава фирмы, приходится сыном сотруднику комитета. Папенька ради сынка соорудил это льготное постановление, чтобы денежный ручей, которому положено вливаться в мощную реку госбюджета, тек прямиком в их семейный карман. Оказавшийся, кстати говоря, безразмерным. Словом, те самые деньги, которых так не хватает бюджетникам -пенсионерам, учителям, врачам и многим другим, под прикрытием опекунской 'папиной крыши' уплывали в бюджет отдельно взятой семьи.
Конечно, бывают комбинации и посложнее. Заинтересовались сотрудники налоговой полиции Тульским комбайновым заводом, ставшим акционерным обществом. И, как случается с заядлыми грибниками, обнаружили вокруг него эдакое обширное грибное место: завод оброс целой сетью коммерческих структур. Тенденция везде одна: крупное предприятие, породившее коммерческие структуры, убыточно, парализовано неплатежами. Его же дочерние фирмы, тщательно скрывающие свои доходы, процветают. А происходит это потому, что опекает их мощная 'чиновничья крыша'. Как? Все теми же льготами по налогам, кредитам и бюджетным инвестициям. И не за спасибо, конечно же: руководителями фирм сплошь и рядом оказываются подставные лица тех самых высокопоставленных чиновников, строящих себе в живописных пригородных местах роскошные дачные коттеджи,
Еще один эффективнейший способ отъема денег из госбюджета передача бюджетных средств в управление коммерческим банкам. В Уфе 'Башкредитбанк' торговал этими 'средствами', т.е. отдавал их в аукционную продажу как кредиты, причем без каких-либо гарантий их возвратности. Таким вот именно образом и получил более 300 миллионов рублей гражданин Решетников, руководитель центра досуга 'Интеркод', учрежденного не где-нибудь в районной глухомани, а при мэрии города Уфы. Почему получил именно он? И как распорядился немалой по тому времени суммой? Только было задались этими вопросами компетентные органы, обнаружив, что 'Интеркод' не заплатил налогов почти на миллиард рублей, как тут же выяснилось: отвечать-то вроде и некому гражданин Решетников, услышав подсказку внутреннего голоса, рванул в далекий Таиланд. Где, говорят, заблаговременно открыл представительство 'Интеркода'.
Вынуждены были обратиться с вопросами к должностным лицам городской мэрии. И выяснили: лица эти содействовали в подобных операциях отнюдь не одному Решетникову и не только 'Башкредитбанку'. Из меценатских побуждений? И еще одна история, случившаяся в Удмуртии. Тут внешне все было о'кей: торговая фирма закупала скот, вывозила мясо в другие регионы страны, где продавала его дороже, чем у себя в Удмуртии. Что делать, таков рыночный механизм. Но присмотревшись, обнаружили: фирма-то монополизировала эту выгодную торговлю. Как? Шантажом и угрозами! .. Ну представьте, приезжают к конкуренту крутые ребята в кожаных куртках, выразительно поигрывая пистолетами Макарова, предлагают закрыться есть ли у конкурентов выбор? И о какой рыночной экономике тут может идти речь? .
Компетентные органы заинтересовались: на какие деньги была основана фирма? Быстро выяснили на деньги воровского 'общака'. Да и руководил фирмой не рядовой гражданин, а уголовный авторитет. Мало того, авторитет этот решил: пора от 'экономической' борьбы переходить к 'политической'. И перешел: выдвинул себя кандидатом в депутаты Удмуртского парламента. Но до выборов дело не дошло: фирму, как говорят силовики, вовремя 'взяли'. Чего только в результате не вскрылось! Доходы, укрытые от налогообложения. Горсть печатей несуществующих фирм, от имени которых совершались сделки. Подготовленные документы на передачу бандитам муниципальной собственности бывшего колхозного рынка...
Эти довольно прочные чиновничьи и бандитские 'крыши' поражают своей жизнеспособностью. Почему они так легко возникают и так благоденствуют? На этот вопрос проливают некоторый свет два высказывания двух известных в России людей. Бывший министр внутренних дел Анатолий Куликов в одном из своих интервью сообщил: от 40 до 50 процентов доходов организованных преступных групп уходит на подкуп государственных чиновников.
А начальник Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ генерал-лейтенант милиции Александр Дементьев дополнил это высказывание: коррумпированность всех ветвей власти обеспечивает 'откачку' из госбюджета такого количества не облагаемых налогом денег, что из них образовался теневой 'бюджет', именуемый в просторечии 'черным налом'. Определить его объем сейчас не представляется возможным. Остается лишь догадываться, какие полноводные реки нелегализованных денег текут из одного безразмерного кармана в другой. И как эти реки размывают и без того непрочную финансово-экономическую основу нашей страны.
Почему 'старые русские' так легко стали 'новыми'? ..
Рассказывают: знаменитый американский капиталист Сорос, основатель множества фондов в разных странах, в том числе и в России, как-то приехав к нам, давал интервью. И на вопрос журналиста, что он думает 'о строительстве капитализма в России', с некоторым недоумением ответил примерно так: капитализм можно построить, когда есть капиталы. А вот как без них? ..
В самом деле, вспомним январь 1992 года. Мы решили немедленно перейти к рынку. Начали реформу. Обвальную! Обесценились накопленные (в том числе и честным трудом) деньги. Реформаторы призывали: развивайте предпринимательство! А как? Где взять начальный капитал? Молодые люди с предпринимательской жилкой были без средств. Их пожилые родители, потеряв накопленные деньги в течение одного-двух месяцев, оказались нищими, ничем помочь не могли. Но тем не менее появились кооперативы, товарищества с ограниченной ответственностью, акционерные общества и коммерческие банки. Как? И на этот вопрос ответил упоминавшийся уже генерал-лейтенант милиции Александр Дементьев, правда, весьма категорично: 'В стране не найти честного миллионера, потому что преступна сама экономика, которая не позволяет нажить капитал честным путем'. Может, сказано в полемическом запале? .. И коррупционные процессы, разъедающие государственный механизм, всего лишь побочный продукт реформ? Об этом я беседовал в Институте проблем укрепления законности и правопорядка с доктором юридических наук, президентом Ассоциации криминологов А. М. Долговой, руководителем рабочей группы ученых, подготовивших два законопроекта 'О борьбе с организованной преступностью' и 'О борьбе с коррупцией'.
Сама концепция реформ, утверждает Азалия Ивановна, изначально была, мягко говоря, криминалистически не проработана. А если сказать точнее, то она, эта концепция, несла в себе огромный криминальный потенциал. И теперь нужно найти в себе мужество, чтобы освободиться от иллюзий, проанализировать и понять, почему такое случилось...
... В книге Егора Гайдара 'Государство и эволюция', вспоминает А. Долгова, эта концепция ясно выражена: у партийно-хозяйственной номенклатуры, по мнению Гайдара, власть можно было лишь выкупить, А, как известно, в переводе с латыни 'коррупция' это подкуп. Вот подкуп и стал официальным орудием преобразования социальных отношений в России. Бывшей советской номенклатуре дали возможность обрести разной величины куски госсобственности. Но не только государственной.
Было заявлено, что один из резервов переустройства общества это теневая экономика и теневые капиталы. То есть подпольные цеха, открытые на бандитские 'общаковские' деньги, где они отмывались. Эта черная криминальная собственность тоже стала источником подкупа бывшей, а затем и новой номенклатуры, быстро превращавшейся из 'старых' в 'новых русских'.
Да, появились кооперативы, затем акционерные общества и фирмы, коммерческие банки, наконец. Но появились-то противоправным образом! Вспомним эпидемию с фальшивыми авизо, из-за которых из банков уходили в карманы мошенников бюджетные деньги. А ваучерная приватизация, обманувшая население, которому обещали: каждый будет собственником? ! А финансовые пирамиды, выкачивавшие последние стариковские деньги у пенсионеров? На этом фоне 'новые русские' делили куски госсобственности, и эта дележка носила отнюдь не джентльменский характер, если уж стала сопровождаться регулярной стрельбой в подъездах.
Правда, говорят, что чаще всего в этих разборках гибнут бизнесмены, как-то связанные с профессионалами преступного мира. Но если вспомнить статус жертв наиболее громких заказных убийств, то окажется (по этой логике): с профессионалами преступного мира был связан и отравленный банкир, и застреленный телеведущий, и убитый в Подмосковье депутат Госдумы, и погибший издатель школьных учебников... Хотя и отбрасывать эту логику вряд ли сразу стоит.
Криминологический анализ приводит к выводам: оргпреступность, проникающая через коррупцию во все структуры общества, это отнюдь не побочный продукт реформ, а неизбежный результат их ориентации на коррупционный характер пере-мен. Да, власть у старой номенклатуры выкупили, но ведь ценой криминализации государства! .. И новые собственники, чтобы упрочить свое положение, в свою очередь, покупают новую власть. То сеть коррупционные процессы продолжаются...
А почем нынче ракетная установка?
Как-то в командировке в небольшом южном городке милицейский 'жигуленок', в котором я ехал к местному начальству, притормозил на повороте. 'Вон, смотрите, кивнул сидевший за рулем молодой лейтенант милиции, ничего домик? ! '
На холмистом склоне среди пальм и магнолий лицом к морю стоял трехэтажный особняк. Его трудно было не заметить. Небедные дома вокруг него, принадлежавшие 'новым русским' из красного кирпича современной постройки, с арочными окнами и островерхими крышами, -тускнели рядом с ним. Дело не только в зубчатых башенках по углам, узорчатой ограде из кованого металла и журчавшем посреди уютного дворика фонтане. Стены особняка, облицованные светлой мраморной плиткой, источали на южном солнце слепящий свет. Особняк был ненамного выше окружавших его коттеджей, но казался дворцом арабского шейха рядом с хижинами своих подданных.Чей? поинтересовался я.
Начальника налоговой полиции, усмехнулся лейтенант, выворачивая руль. -Но по документам, конечно, хозяин не он, а его любимая тетушка. Дом этот так и называется 'особняк любимой тетушки'.
Как потом выяснилось, он был в этом городе архитектурной достопримечательностью. Возле него останавливались автобусы с туристами, его фотографировали на память отдыхающие из окрестных санаториев. Сам хозяин, время от времени выходивший на балкон покурить и попадавший в кадр, похоже, не смущался таким вниманием. Оно, видимо, тешило его самолюбие.
Этот российский шейх не боится, что кто-то спросит его, на чьи деньги построил он тетушке сверкающий особняк. Все тщательно оформлено: строила тетка, всю жизнь проработавшая библиотекарем, 'на свои сбережения', он же только советовал. Но он уверен: никто не спросит, на такой вопрос нет 'законных оснований', во-первых. А во-вторых, и без вопроса все в городе знают: за укрывательство доходов он берет с каждого 'нового русского' примерно половину той суммы, которую предприниматель должен заплатить в государственную казну, И бизнесмену выгодно, и начальнику, у которого дети взрослые, -им тоже, как и тетушке, помочь надо. Невыгодно лишь госбюджету, из-за которого в конце года в Москве между Думой и правительством идет жаркая схватка.
А вот еще несколько выразительных фактов из нашего нынешнего бытия: лидер преступного мира по кличке Пудель, трижды судимый держатель воровского 'общака', создал в Хабаровске фирму-ассоциацию под названием 'Свобода', а оказавшись в Москве, стал (неизвестно каким образом) членом Комиссии по правам человека общественной палаты при президенте РФ. В этом качестве побывал в Женеве и в США. (Его я как-то видел в одной из передач Центрального телевидения.) В Курской области зам. прокурора Курчатовской межрайонной прокуратуры попался на взятке в 10 тысяч долларов брал за прекращение двух уголовных дел. (Таких же, наверное. Пуделей? )
На этом фоне крайне любопытны признания Василия Николаевича Федощенко, первого заместителя начальника Управления уголовного розыска МВД РФ, которые он обнародовал на конференции в Институте укрепления законности и правопорядка, ...Хотя раскрываемость преступлений заметно повысилась, но вклад наш в борьбу с уголовным миром пока недостаточен. Поэтому, судя по опросам, одна треть населения не удовлетворена работой милиции. Растет число заказных убийств. Усилилась незаконная торговля оружием, похищенным в армии. Только в 1997 году, кроме большого количества автоматического оружия, у преступных группировок было изъято 12 пушек и 13 ракетных установок. Участились побеги обвиняемых-их сейчас числится в розыске более 60 тысяч, они на нелегальном положении, продолжают совершать преступления. Именно из их числа вербуются убийцы по найму. Растет число преступлений против собственности, а так же уличных преступлений. И самое тревожное: население все меньше верит правоохранительным органам, реже обращается за помощью, отчего растет латентная, то есть невыявленная преступность. Как удалось выяснить, в 1997 году более 36 процентов пострадавших не сообщило о преступлениях, которые нанесли ущерб... К этому необходимо добавить: последние два года во многих регионах России зарплата милиционерам поступает нерегулярно, перерывы затягиваются на 3-4 месяца...
Цитируя В. Н. Федощенко, не могу не заметить: такие перебои в зарплате для людей, охраняющих нашу безопасность, кажутся дикостью в условиях разгула преступности. Но не могу не сказать самому себе: да ведь это же закономерно! Экономика, действующая в основном 'в тени', порождает тощий госбюджет, а следовательно, перебои в зарплате. И, как мы знаем по забастовкам шахтеров и учителей, не только в милиции.
И еще одно мнение, услышанное мной на этот раз в российской провинции. Александр Григорьевич Казимиров, районный прокурор города Сочи, рассказал:
...Не так давно у нас неизвестными лицами были застрелены с промежутком в две недели отец и сын, два преуспевающих предпринимателя. Оба они занимались прибыльным делом торговлей нефтепро-дуктами. Главная версия: их 'заказали' какие-то соперники по бизнесу. Пока распутать этот узел и найти преступников не удалось. А теперь представим: мы их нашли. Отдали под суд. Изолировали от общества. Но ведь борьбу за выгодный рынок сбыта продолжат другие! А так как наша экономика находится в неправовом пространстве, подчиняясь закону силы, кровавые разборки повторятся.
Можно ли разбогатеть в казино?
Кажется, предельно ясно: в политику реформ нужно вносить коррективы. К таким коррективам, кроме упомянутого Налогового кодекса, относится и работа над двумя законами 'О борьбе с организованной преступностью' и 'О борьбе с коррупцией'. Закон о коррупции дважды был принят Госдумой и утвержден Федеральным собранием, а затем, попав на стол президенту России, возвращался обратно. Первый раз в августе 93-го. Второй в декабре 95-го. В конце 97-го этот закон пошел на третий круг. Сейчас он снова принят Госдумой и Федеральным собранием, И снова отвергнут президентским вето.
У А. Долговой я поинтересовался мотивировкой этих вето.
В них речь идет об ущемлении прав граждан, рассказывает Азалия Ивановна. Дело в том, что в законе заложен принцип: человек, претендующий на место государственного чиновника, обязан принять в отношении себя некоторые ограничения. Он должен ежегодно декларировать не только свои доходы и имущество, подлежащее налогообложению, но и доходы и имущество супруга. Кроме того, указывать банковские счета (в России и за границей), объяснять источник поступавших денег, сообщать о своем прямом или опосредованном участии в качестве акционера или учредителя какой-либо компании, а также ставить в известность налоговые инспекции об имеющейся доверенности на управление чужим имуществом, об имущественных сделках, о подарках или услугах и так далее, В соответствии с этим законом декларации чиновников категории 'А', то есть наиболее ответственных лиц государства, подлежат публикации. Декларировать свои доходы они должны и после ухода с должности три года. И еще одна подробность: госслужащим и лицам, к ним приравненным, в этом законе запрещено заключать пари, делать ставки на ипподромах, играть в азартные игры...
Такой запрет, по мнению разработчиков закона, лишает возможности нечестных чиновников отмывать 'грязные' деньги, называя в декларации источником дохода игру в казино или на бегах. То есть с обывательской точки зрения, можно сказать, закон этот лишает чиновников некоторых радостей жизни. А если уж вспомнить распространенную у нас поговорку о том, что нехорошо заглядывать в чужой карман, то тут по этому закону 'заглядывание' похоже на просвечивание рентгеном. Но А. Долгова напомнила мне, что Конституция России (статья 55-я) допускает ограничение прав человека, если это диктуется жизненно важными интересами общества и связано с проблемами безопасности государства. Стоит ли еще раз напоминать, что организованная преступность, подкупая крупных чиновников, берет под свой контроль акционированные предприятия, целые отрасли, коммерческие структуры, банки и даже территории (как это случилось в Кемеровской области с городом Ленинск-Кузнецким), то есть практически захватывает власть в стране?
А как обстоит дело с антикоррупционным законодательством в развитых странах? И что там думают о подготовленном вами законе о коррупции?
Законодательные нормы, разработанные нами, в международно-правовой практике давно действуют, объяснила А. Долгова. В развитых странах это отнюдь не считается нарушением прав человека. Мнение зарубежных экспертов: наш закон вобрал в себя все прогрессивное из мирового опыта борьбы с коррупцией. Единственное, за что нас журили: ряд мер в нашем законе, по их мнению, носит недостаточно крайний характер.
То есть? ..
При обсуждении у нас этого законопроекта мы заметили: особое раздражение у некоторых законодателей вызвали те нормы, которые предупреждают легализацию преступных доходов. Так вот, в США, в Англии, а недавно и в Германии узаконены такие меры: в этих странах накладывается арест на сомнительные вклады, на непонятно откуда возникшую недвижимость.Независимо от того, кто хозяин -госслужащий или рядовой гражданин?
Абсолютно независимо. Потому что каждый налогоплательщик обязан отчитаться перед государством, где и как заработал свои деньги. Это не презумпция виновности. Это гражданская обязанность.
Но госчиновников могут 'покупать' не только деньгами. Жены известных лиц, да и сами эти лица частенько отправляются в туристические поездки за счет каких-то фирм и акционерных обществ.
В законе о коррупции субъектом дачи взятки считается не только физическое, но и юридическое лицо. Даже если само собрание акционеров решило отблагодарить за что-то госчиновника турпоездкой, это АО или фирма может серьезно пострадать. Меры предусмотрены разные от крупного штрафа до полного прекра щения деятельности юридического лица, если такого рода 'услуги' госчиновникам предоставляются не первый раз,
Несколько лет назад в ходу было такое, правда, не очень распространенное, мнение: взятку надо легализовать, это поощрение работы чиновника, что-то вроде премии.
Я всегда считала, утверждает Азалия Ивановна, нельзя государственного чиновника путать со швейцаром, которому дают на чай. Если же будем путать, то власть перестанет быть властью, а станет лишь ширмой, прикрывающей разгул беззакония...
Словом, на вопрос: 'Можно ли разбогатеть в казино? ' пока ответ примерно такой: да, можно. Если вы, разумеется, крупный чиновник, живущий в сто раз богаче, чем позволяет вам ваша зарплата... Потому что в отсутствие закона о коррупции всегда можете сослаться на удачно проведенный в казино вечер... Ну представьте, говорите вы компетентным органам, поставил я на черное! .. И вот результат: счет в швейцарском банке, вилла в Ницце и так далее. Не поверят? Это их проблемы.
Вот в чем дело: у 'них', пытающихся остановить процессы коррупции, 'свои проблемы', а у беловоротничковых преступников и движущейся к власти братвы в оранжевых пиджаках 'свои'.
Да не потому ли известные реформаторы, то удаляемые из ближайшего чиновничьего окружения импульсивного президента, то вдруг опять приближаемые, так громко предают анафеме новых российских олигархов, опутывающих коррупцией вертикаль власти, что на самом-то деле это и не анафема вовсе, а так вокальные упражнения, звуковой фон? ! И отважные их крики вкупе с барабанным боем и звоном литавр лишь камуфлируют то, что действительно было предано анафеме погребенный с их помощью в канцелярии президента закон о коррупции. Трижды погребенный! ..
Я думаю, мы вскоре увидим по тому, как поступит с Законом о коррупции новое окружение президента, кого он к себе приблизил на этот раз: таких же барабанных крикунов, пекущихся о своих клановых интересах? Или подлинных реформаторов?
