Продлить режим толлинговых операций в алюминиевой промышленности до конца года с последующей их отменой было совершенно естественным шагом для правительственной Комиссии по оперативным вопросам, заседавшей вчера под председательством Бориса Немцова. Комиссия так и поступила. В ходе заседания, разумеется, не обсуждалось, кто и как, по выражению начальника главного правового управления президента Руслана Орехова, 'подставил' Сергея Кириенко, доставив ему в первый же день исполнения премьерских обязанностей проект распоряжения на ту же тему, который Кириенко сначала подписал, а затем был вынужден срочно отменить. Между тем ответы на вопрос 'кто' и 'как' представляются весьма существенными для составления полной схемы взаимосвязи интересов, связанных с алюминиевой промышленностью и лоббированием ее льготного налогообложения.
Толлинг, как известно, -- это вид предоставления нерезиденту услуг, при котором участники освобождаются от уплаты НДС. Различают внешний и внутренний толлинг (и тем, и другим пользуются исключительно алюминщики). При внешнем нерезиденты закупают за границей сырье (глинозем), ввозят его без уплаты НДС в Россию, перерабатывают на отечественных заводах и вывозят алюминий обратно (тоже, естественно, без НДС). Такая льгота предусмотрена Таможенным кодексом, но может быть получена только по постановлению правительства. При внутреннем толлинге сырье закупается внутри страны, тут же перерабатывается, а алюминий затем экспортируется (все стадии, опять-таки, проходят без уплаты НДС). Эта льгота, в свою очередь, возможна по закону об НДС, предоставляющему правительству право в случаях, когда оно сочтет нужным, освобождать от НДС не только товар, непосредственно перемещаемый через границу, но и все этапы его производства. К началу апреля образовалась ситуация, когда внешний толлинг был еще разрешен, а срок действия постановления по внутреннему истек. Руководители алюминиевых предприятий начали нервничать, поскольку со времен Олега Сосковца и по сей день их благополучие в значительной мере покоилось на одновременном действии льгот по внешнему и внутреннему толлингу.
В этих условиях только что переехавшему в Белый дом Кириенко принесли проект распоряжения, продлявшего толлинг до конца года. На одном из сопроводительных документов, как стало известно 'Телеграфу' из заслуживающих доверия источников, стояла виза Бориса Ельцина. Естественно, Кириенко сразу же подписал документ. Однако очень скоро Орехов поставил главу правительства в известность о несоответствии этого решения законодательству: льгота должна предоставляться нормативным актом, то есть в данном случае не распоряжением, а постановлением правительства.
О том, как президентская виза оказалась на проекте распоряжения, официально, наверное, не будет сказано никогда. 'Телеграфу' определенно известно, что это была не оригинальная подпись Ельцина, а его факсимиле. Неофициальное мнение белодомовской общественности связывает этот факт с тем, что у Бориса Березовского с недавних пор появились общие дела с вице-президентом 'Российского кредита' (банк владеет крупным пакетом акций Красноярского алюминиевого завода) Анатолием Быковым, который -- во всяком случае на раннем этапе -- поддерживал Александра Лебедя как кандидата в губернаторы Красноярского края. Во всяком случае, авторы первого проекта, кто бы они ни были, могли исходить из того, что если сейчас любым способом протолкнуть решение правительства о продлении льготы, то вплоть до завершения обоих туров голосования по выборам красноярского губернатора отменить его будет очень трудно. А за это время начнется реализация контрактов, и поезд уже не остановить.
Собственно, на немедленном запрете толлинга не настаивают даже его самые радикальные противники -- Минфин и ГНС. Потому что контракты уже заключены. Но вместе с тем теперь появился срок окончания действия льгот и по внешнему, и по внутреннему толлингу: 1 января 1999 года. По сведениям 'Телеграфа', в новом постановлении планируется указать, что с этого дня льготы навсегда заканчиваются для алюминиевой промышленности и никому никогда не будут больше предоставлены.
