Теоретически можно, но на практике у правительства это не очень получается
Правительственный кризис в России случился в мало подходящий для этого момент. С конца прошлого года страна находится под мощным прессом мирового финансового кризиса и истратила за эти месяцы треть своих золотовалютных резервов для поддержания стабильности рубля, так что даже стойкий председатель Центробанка Сергей Дубинин заговорил о девальвации национальной валюты. Кризис цен на мировом нефтяном рынке уже обошелся стране во многие миллионы потерянных на экспорте нефтедолларов.
И в российской экономике вновь возобладали неблагоприятные тенденции, о которых смело поведал депутатам кандидат на пост премьер-министра Сергей Кириенко во время своего выступления в здании на Охотном ряду. Среди этих тенденций: наметившийся рост экономики вновь сошел на нет, создалось критическое положение с выплатой пенсий, вновь растут долги по зарплатам.
Где взять деньги в бюджет? Смешно было бы думать, что молодой и ретивый Сергей Кириенко, в которого так уверовал президент Ельцин, придумает что-то принципиально новое по части добывания средств. Источники средств, как и год, и два, и десять, и сто лет назад, все наперечет. Можно Ч.ТО-ТО продать из принадлежащего государству (план приватизации на 1998 год), можно взять взаймы (на Западе, как водится, там, где есть деньги), можно взыскать долги (еще тщательнее собирать налоги), можно предельно урезать расходы.
Несмотря на бодрый, напористый тон доклада претендента Кириенко, несмотря на его, так сказать, комсомольский задор, оставшийся от советских времен, никакой особенно радужной картины в перспективе его возможного правления не вырисовывается.
Возьмем УРЕЗАНИЕ РАСХОДОВ. 'Скромность во всем' обнародовал новое кредо правительства Сергей Кириенко. Объявленная скромность воплотилась в просочившуюся на газетные страницы информацию о том, что правительством планируется резкое сокращение числа бюджетных работников по всей стране врачей, учителей, и так, кстати говоря, получающих (с многомесячными задержками) нищенские зарплаты. Вторым подтверждением скромности стала история с попыткой передать 32 музыкальных и театральных коллектива федерального значения на иждивение местных властей. Обе инициативы вызвали сначала шок, а затем скандал и были дезавуированы высокими чинами в правительстве.
А вот объявленная Министерством образования программа частичного свертывания государственного бесплатного образования в вузах даже и не была дезавуирована. Скоро число коммерческих мест в вузах будет увеличено на 10 процентов.
В принципе программа урезания государственных расходов -дело полезное, особенно в условиях непрекращающегося бюджетного кризиса в стране. Вот только нравственнее для власти было бы начинать сокращать государственные расходы не с учителей и врачей, труд которых необходим населению, а с высокопоставленных чиновников и других важных государственных деятелей. Почему не ограничить немного содержание депутатов Думы, сотрудников администрации президента, работников аппаратов министерств?
Интересно, что пока Кириенко провозглашал скромность в Думе, президент дал указание 'решить проблемы' депутатов...
СБОР НАЛОГОВ. Сергей Кириенко признал, что основной поток налогов под мощным неослабевающим давлением правительства дают в бюджет около 30 крупных российских компаний в основном нефтегазовых, что, конечно, безобразие. Его рецепт -научиться брать налоги не только образно говоря, но и в буквальном смысле слова с каждой автозаправки. Помнится, почти такие же слова уже несколько месяцев повторяет руководитель государственной налоговой службы хитроумный Александр Починок, умеющий видеть укрытые от казны налоги там, где их никто не увидит.
В прошлом году он заставил раскошелиться 'Газпром', звезд эстрады, прошелся 'огнем и мечом' по салонам нетрадиционной медицины (экзотическое местечко не хуже автозаправки) и организаторам лотерей, а денег все равно не хватает. Для того, чтобы взять налог с каждой автозаправки, надо вложить все те же деньги, которых постоянно нет, в развитие налоговой службы обучить, оснастить армию квалифицированных инспекторов, создать гигантскую компьютерную сеть и базу данных по налогоплательщикам. А это затраты, затраты, затраты... Во-вторых, при нынешней налоговой системе (а новой все нет, только в минувший четверг депутаты приняли Налоговый кодекс лишь в первом чтении) предприниматели будут уходить в тень даже под угрозой тюрьмы и устрашающей ВЧК. В этом году Налогового кодекса мы вряд ли дождемся, если судить по нынешнему направлению политического процесса.
И именно в этом году надежда на богатеньких нефтегазовиков, чье положение под воздействием мирового кризиса цен на нефть сильно пошатнулось, плохая. Правительство срочно разрабатывает для них систему льгот и мер поддержки.
ПРИВАТИЗАЦИЯ тоже под вопросом. В Прошлом году Госкомимущество преподнесло бюджету большой подарок, выгадав от продажи государственного имущества в четыре раза больше средств, чем было запланировано. Побочным эффектом экономического достижения стали скандалы между олигархами, война в прессе и, наконец, 'книжное дело', стоившее должностей целому ряду правительственных чиновников из числа реформаторов. Другим побочным эффектом стали отчеты Счетной палаты и ее обращение в прокуратуру по поводу неправильно проведенных аукционов и конкурсов по продаже госсобственности и предложение, родившееся в недрах Думы приостановить приватизацию, пересмотреть ее итоги, а возможно, и все переиграть.
Из всего вышесказанного следует, что взять деньги от приватизации в этом году будет так же сложно. Программа приватизации только начала свой путь по семи кругам думского ада и может дойти до конца сильно искаженной. Депутаты предлагают не продавать собственности больше, чем предусмотрено в бюджетном задании, чтобы не продать слишком много. Например, правительство продаст 'Роснефть' за 2, 5 миллиарда долларов и будет.
Между тем в последнее время специалисты все чаще сомневаются, что 'Роснефть' вообще можно продать за такую, пусть и 'научно обоснованную' цену. Слишком большие деньги, которых у российских компаний нет и которые трудно наскрести даже с привлечением иностранных партнеров.
Спасением для бюджета могла бы стать продажа земли, но об этом даже и речи пока не идет депутаты стоят насмерть, а если где-то в Саратове ее уже продают, то массовым это явление пока не назовешь.
ЗАЙМЫ. В конце прошлого года президент широковещательно заявил, что в 1998 году Россия перестанет брать иностранные займы, однако жизнь внесла корректировки в благие планы руководства. Азиатский финансовый кризис плюс падение доходов от экспорта нефти заставили правительство искать новые кредиты и у Международного валютного фонда, и у частных банков, и у Японии везде, где есть деньги.
Между тем внешний долг России уже достиг почти 120 миллиардов долларов, а обслуживание этих долгов тянет из федерального бюджета огромные суммы. Выдержит ли бюджет новые обязательства? В любом случае, набирая новые и новые кредиты для того, чтобы их проесть или расплатиться за предыдущие займы, мы перекладываем бремя расплаты с кредиторами на будущие поколения.
Сергей Кириенко в своем программном выступлении отметил, что надо активнее действовать в Парижском клубе не для того Россия вступила в клуб стран-кредиторов, чтобы отказываться от тех долгов, которые она как правопреемница Союза могла бы получить с Анголы, Ирака, Вьетнама... Бог в помощь Сергею Кириенко, однако вряд ли Россия сильно зажирует на довольно гипотетические долги 'третьего мира', которые еще надо 'выбить'. Самый крупный иракский долг заморожен, видимо, надолго, ведь о снятии санкций против Ирака речи пока нет, а без этого у Багдада денег на расплату с Россией не появится.
Итак, что же получается? Кириенко прав, когда указывает на критическое состояние российской экономики и федерального бюджета. Однако все перечисленные им рецепты лечения экономики уже испробованы и, давая лишь временное облегчение, проблем так и не решили. Судя по всему, о настоящих мерах по преодолению экономического кризиса и наполнению бюджета Кириенко пока умалчивает. А ими могут стать -решительная реформа здравоохранения, широкое внедрение практики банкротств (благо по новому закону банкротом может быть признано предприятие, которое задержало платежи на три месяца), новый либеральный Налоговый кодекс, безжалостное свертывание социальных программ, внедрение рынка земли и новая пенсионная модель. С учетом политической ситуации задачи почти нереальные. Но если этого не делать, то стране не только до конца нынешнего, но и в ближайшие годы ничего не светит. Не будет экономического подъема, не будет денег в казне как дважды два.
(Автор политический обозреватель РИА 'Новости' специально для 'Ракурса').
